日本電動滑板車將可無照上路，背後推手是新創Luup
#6 關鍵字：電動車、共享經濟、超高齡社會
許多新科技服務問世時，經常會受到法規的限制而不能盡情大展身手。科技變遷越來越快，法律該如何與時俱進？身為科技業界人士，在做創新的同時，又該如何同時推動法規盡快跟上腳步？
日本新創 Luup，主力事業是共享電動滑板車，募資超過 46 億日圓，卻一度因為法規而無法順利推動服務。如今情勢改變，法規鬆綁，背後推手正是 Luup 本身。
本篇文介紹 Luup 如何藉由成立團體來整合業界意見，並和政府溝通、促進修法，讓電動小型移動器具有望在日本普及，甚至成為超高齡社會交通問題的解方。
關鍵字：電動車、共享經濟、超高齡社會
日本法規鬆綁，電動滑板車將可無照上路
筆者的小時候正是滑板車的全盛時期，那時候還沒有電動的，都是用腳踢；時過境遷，如今電動滑板車、電動自行車的產品已越來越多元化。
電動滑板車，現在台灣法律通稱為「微型電動二輪車」，這類型的個人交通工具，在日本現行法規之下，有著諸多限制：駕駛人需要持有駕照（日文稱作「免許」）、行駛必須戴安全帽、並且要申請掛牌才能上路。
不過，這樣的法規也即將鬆綁了。日本的改正道路交通法即將在 2023 年 7 月 1 日施行，施行後，微型電動二輪車雖然還是必須掛牌，但不用駕照也能上路。
稍微解釋一下法規變更的內容。日本為了這類微型電動二輪車新設了一個分類，以便和小型機車做出區隔，新設的分類日文稱作「特定小型原動機付自転車」。我還沒想到適合的中文翻譯，為求方便，以下用台灣法律中的「微型電動二輪車」來稱呼。
在新法施行後，微型電動二輪車只要符合以下的規格，年滿 16 歲就能上路，不需駕照、甚至也不強制規定戴安全帽。
最高時速：20 公里以下
馬力：600W 以下
長度 190cm 以下、寬度 60cm 以下（相當於自行車的大小）
除此之外，微型電動二輪車的設備也有安全基準規範，不僅需要裝備限速器以防止超過時速 20 公里的加速，還需裝備前頭燈、尾燈、煞車、警示喇叭、方向燈等，以確保行車及用路人的安全。
原本微型電動二輪車只能行駛在車道上，在改正道交法施行後，可行駛的範圍拓展到車道、自行車道、人行步道等，使用上將會更加便利。
共享電動車新創 Luup 積極推動官民合作
這一連串的法規改正並不容易，經過多次官民合作與實驗才成功推動。能夠讓法規在短短三年多就到位，背後最大推手是日本的新創公司「Luup」。
Luup 成立於 2018 年，主力事業是電動滑板車、電動自行車的共享服務，目前已經募資超過 46 億日圓。
在東京都心的不少地區都可以看到 Luup 的停車點，藍綠色配上白色的車體有極高的辨識度。
使用者只要下載 Luup 的 app，就能在上面確認停車點，並且可以利用 QR Code 解鎖租車。目前 Luup 的費用是：每趟租車基本費 50 日圓，再加上每分鐘計費 15 日圓。
在第一次租車時，為了確保安全，使用者必須登錄駕照（不確定法規更改後是否會拿掉這個步驟），並且學習使用規則，通過測驗後才能租車。
在還車時，使用者必須拍照上傳才算完成，這點我覺得很有趣。Luup 表示，違規停車會破壞景觀，也造成附近居民觀感不佳，因此 app 設計讓使用者停好車後拍照上傳，可以促使他們好好的把車子停在框線內。
另一方面 Luup 如何透積極的官民合作來一步步推動服務普及與法規的修訂，是更值得深入探討的部分。
Luup 主要的活動可以分為兩大部分：1. 與各地方自治體合作進行實驗。2. 成立業界團體，與政府對話。
在 2019 年 3 月，Luup 才成立不久，就與東京澀谷區觀光協會簽訂協議，共同推廣澀谷的新型態「共享觀光」，參與成員不只有 Luup，還有 Airbnb（民宿共享服務）、SPACEMARKET（空間共享服務）等新創公司，目的是把各種共享服務當作觀光資源，讓澀谷區的當地居民跟遊客都能有更多選擇。
例如，一般觀光客來到澀谷，可能只會在澀谷車站徒步圈方圓 1km 以內活動，不論購物、吃飯、住宿都在這個範圍裡解決。但是若有共享電動自行車或滑板車，行動範圍就可以拓展到離車站更遠一點的地方。觀光客可以探索的範圍變廣了，連帶店家或民宿也將一起受惠。
Luup 成立業界協會、促進修法
更改法規的路並不簡單，與其單打獨鬥，不如大家同心協力一起推動，才能提升業界發展。
2019 年 5 月，「Micromobility 推進協會」（マイクロモビリティ推進協議会）成立了，由 Luup 的 CEO 岡井大輝來擔任會長。目前協會成員有 12 家公司，其中包含大名鼎鼎的 Segway。
Micromobility 推進協會的主要目的，就是整合這些專注於微型移動工具的企業，一起制定使用上的安全準則，並在協議會裡整合意見，一起向政府請求。
同時，也與政府合作進行實驗，提供實際收集到的行車資料，並和国土交通省（相當於交通部）、経済産業省（相當於經濟部）對話，以利政策制定。
岡井 CEO 就曾表示，若沒有創辦協會來統一窗口，而是讓各家企業各自和政府溝通，各說各話，那政府勢必得花更多時間聽取各家企業的意見，要完成修法可能要花上五倍甚至是十倍的時間。
這次修法，對 Luup 在內的各家微型移動工具的業者來說不只是個好消息，更是努力耕耘之下的收穫。以下節錄 Luup 在 1 月 19 日針對法規改正所發表的新聞稿。
不管在世界其他國家或是日本，像電動滑板車這類的電動微型移動器具，因為是新的東西，各個國家都在摸索如何制定規範，讓這類器具在普及的過程中能兼顧安全跟方便。
在日本，因為電動滑板車原先被歸類為輕型機車，所以也適用輕型機車的規範，但是並沒有一個規範適合這些新登場的電動微型移動器具。另外，民眾可以輕易在家電行或網路上購買不符合安全基準的移動器具，也造成原本不能上路的電動滑板車在路上違規行駛的這類亂象。
（中略）
我們認為，政府首次制定了電動微型移動器具專用的交通規則，這是一大進步，能讓新的移動器具能用安全的方式加速普及化。我們也將會持續和業界團體與各自治體合作，持續進行新交通規則的宣導。
Luup 的目標是成為新的交通基礎建設
Luup 也早在 2019 年就與静岡縣浜松市、奈良縣奈良市、三重縣四日市市等地方自治體合作，進行實證實驗。
這些自治體會願意合作，正是因為期待 Luup 可以解決該地區的交通問題。背景是來自於日本超高齡社會與人口減少的課題，許多地方正在煩惱沒有適合高齡者的交通手段。
例如鄉下地方，要去買菜或便利商店都必須步行 30 分鐘以上，對於高齡者是一大負擔。公車班次本來就不多，再加上許多地方的公車營運經常是赤字，不知道能夠持續多久。開車跟機車是最方便的，但是讓高齡者開車或騎機車都比較危險，那麼到底該如何讓高齡者方便移動呢？
Luup 的岡井大輝 CEO 發現這個交通結構問題是日本社會的一大課題，因為日本的高齡者比例一直攀升，將會有超過三分之一的人口是高齡者；而鄉下地方的公車，未來將因為徵不到司機或是長期的赤字而收掉，這樣下去鄉下地區的交通基礎建設就會崩盤。
為了解決這個問題，Luup 眼光放在未來的電動微型移動器具，必須符合「電動、小型、一人使用」的三個原則，也要適合高齡者乘坐。
圖片中的器具，是 Luup 對於未來微型移動器具的理想型：使用者需在 app 裡登錄年齡，乘車時會自動依照年齡來限制最高時速，車體也可以變化，年輕人可以站著乘車，若是腰部容易不適的高齡者則可以用坐的。
雖然目前還沒問世，但若是成功開發出這個器具，我還滿想要試乘看看。
Luup 教我們的兩件事
法律修改後，最大的困難已經排除，Luup 接下來的課題，是如何持續宣導新法規，並開發技術來保障行車安全。
最後，從 Luup 成功推動修法以及他們對於交通基礎建設的展望，我覺得可以總結學到這兩件事：
團結力量大：雖然是老生常談，把業界的力量結合起來發聲，不只可以幫助聚焦，也能加速修法的進展。另外，一般人想到電動滑板車上路，還是會直覺想到「危險」，發生意外也很容易被放大檢視，但 Luup 帶領業界公司，一起提供實驗數據給政府，並以此作為制定法規的依據，讓修法能順利進行。
社會貢獻的展望：Luup 點出政府未來會面臨的課題（高齡化、地方交通問題），並提供解方，因此得到許多自治體的協助合作，才能順利推動大量的實證實驗。即使還沒有實現也沒關係，有個明確的未來展望，而且又是對社會有益的，就比較容易獲得支持。
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